[法治宣传]小小“联系点”映照民主大气象——记昆山基层立法联系点设立三周年 [复制链接]

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江苏省首家、全国 33 个基层联系点单位之一，缘何落地昆山?全国人大常委会法制工作委员会主任沈春 耀在《人民至上——全过程人民民主的昆山实践》一书 中提到，昆山基层立法信息联系点工作发展的内生动 力，源于昆山开拓创新走出来的“昆山之路”。改革开放 以来，昆山人民共同奋斗、励精图治，创造了一个又一个 发展奇迹，书写了社会主义现代化建设的昆山篇章。新 时代新征程，全过程人民民主必将为昆山发展注入新的 不竭动能。

改革开放之初，昆山是典型的农业县，在苏州 6 个县 区中排名垫底，被称为“小六子”。穷则思变，当时的领导 班子深刻认识到，“谋发展”是民心所向，闯出一条发展新 路是群众共识。此后，历届领导班子广聚民智民力，一张 蓝图绘到底，一任接着一任干。正是有了民意基础深厚 的社会共识，昆山成功实现“农转工”“内转外”“散转聚”“低转高“”大转强”的历史跨越。回顾昆山历史，民主不仅凝聚起昆山谋发展的改革共识，还激发了促发展的无穷力量。从 1984 年自费办开 发区，到上世纪 90 年代全国第一个出口加工区封关运 作，再到 2013 年以来相继获批昆山深化两岸产业合作试 验区、昆山市金融支持深化两岸产业合作改革创新试验 区，昆山不等不靠、自我加压，充分展现了昆山干部群众 顺应潮流、敢想敢试、求新求变的活力和担当，也推动昆 山始终走在高质量发展前列。

同时，昆山是大陆台商投资最活跃、台资企业最密 集、台商台胞融入程度最高的城市之一。长期以来，昆山 推出“昆如意”营商服务品牌，打造台商台企投资创业的“ 首 选 地 ”，组 织 座 谈 会 、推 进 会 让 台 胞 积 极 参 与 立 法 建 议，反映台商台胞声音......可以说，扎根昆山土壤的民主 实践，本身就是打造优质营商环境的重要内容，续写昆山 与台商台胞“双向奔赴”的精彩篇章。

“新昆山人”张先锋是昆山花桥社工站的副站长，也 是立法联系点信息员。平时，张先锋奔走于社区楼栋之 间，做公益的同时，负责从社区居民处收集立法意见并汇 总提交给基层立法联系点。

“不管公益还是立法，都是靠扎扎实实走出来的。”在 昆山生活 17 年的张先锋颇为健谈。在他看来，社区聚集 了各行各业的从业人员，他们都是民意征集对象，这样得 来的意见建议有广泛代表性。如今，在昆山，越来越多的“张先锋”们加入了立法信息员的队伍，无数个扎实的脚 印联结汇通。

近年来，立法建议收集工作出现了什么变化?对此， 同为立法联系点信息员的徐焕深有感触。徐焕是锦溪镇 社会治理和社会事业局工作人员，对法律感兴趣的他还 函授学习了苏州大学法学专业。成为信息员后，他先后 参与 10 多部法律草案立法征询任务，2 条建议被国家立 法机关采纳。“3 年前，我们进社区、企业、学校，走上田间 地头，向大家征求立法意见，老百姓参与感没有那么强 烈，如今态度有了很大的改变。”徐焕笑着说，“老百姓的 意见被立法联系点收集、被立法机关采纳，这就体现了全 过程人民民主。”

昆山基层立法联系点不仅把听取民意的触角延伸到 更广阔的基层，还借助专业智囊“外脑”促进立法工作优 势互补。上海市金茂(昆山)律师事务所的胡秀玲，就是 其中的“外脑”之一。

“感谢你结合自身工作经验，为新修订的《中华人 民共和国行政复议法》贡献了昆山的智慧。”10 月 12 日，胡秀玲收到了昆山基层立法联系点工作人员姜星 送来的第 200 号感谢信。作为一名主攻行政法的律师，胡秀玲提出的“建议要考虑各地司法局作为行政复议被 申请人的特殊性，对该类行政复议案件的管辖作出特别规 定 ”被 认 可 采 纳 。“ 这 一 刻 我 真 正 体 会 到 了 全 过 程 人 民 民 主 的 精 髓 ，它 不 是 摆 设 ，不 是 口 号 ，是 用 来 倾 听 民 声 、反 映 民 意 。” 胡秀玲激动地说。

不管是基层立法信息员还是专业智囊“外脑”，他们的故事 是昆山践行全过程人民民主的一个缩影，而昆山与立法的故事 还远不止于此。3 年多来，昆山基层立法联系点步履坚定、成绩 斐然:累计参与全国人大常委会法工委 48 部法律草案征询意见 工作，提交意见建议 2485 条，209 条意见建议被吸收认可采纳。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。辗转反侧思考、废寝 忘食加班、深入基层沟通......筹备运行“国字号”基层立法联系 点的种种艰辛，都深深地刻在昆山市人大常委会副主任俞武军 的心里。

“昆山确立了‘一年强基础、三年创品牌、五年争标兵’的总 体目标。打造基层立法联系点昆山‘双桥’品牌，建强立法信息 联络站和立法信息采集点两大基层阵地。”作为昆山基层立法 联系点的最初组建者之一，俞武军全程参与并见证了它的“出 生”和“成长”。昆山基层立法联系点积极探索实践，如今已然 根系深远、枝繁叶茂——在昆山范围内设立了包括人大代表之 家、社区综治网格、台资企业协会等在内的 22 个立法信息联络 站与 1857 个立法信息采集点，并借助新媒体资源，打造网上阵 地，将联系“点”扩大“面”，为最高立法机关提供“原始生态， 多屏互动”的网络民意收集渠道。

昆山三宝(昆石、并蒂莲、琼花)交相辉映、科技感满满的机 器人互动讲解、氤氲着浓厚“江南韵味”的互动体验区......走进 昆山市政府南广场科博馆一楼东侧，仿佛进入了一个“可观、可 感、可互动”的文化空间。这是刚刚建成的昆山全过程人民民 主宣教实践基地，建筑面积约 2300 平方米，与西侧的昆山市人 大代表之家、宪法公园共同构建起线上线下、室内室外、互动体 验、综合感知的社会主义民主法治宣教场所，立体展示昆山基 层立法联系点工作成效。

立足昆山实际，聚焦作用发挥，昆山基层立法联系点积极 探索“365”工作模式，不断完善工作网络、拓宽民主渠道、丰富 形式内容，点上聚力、面上拓展、质上提升，努力打造国家立法 工作密切联系群众的连心之桥、人民群众参与民主法治建设的 聚力之桥。

“如何让爱国主义教育走进乡村、走到田间地头?这方面 的内容我觉得还可以更丰富、更明确”“我们自己的村民自治章 程，也应当体现出爱国主义的内容”......

今年 7 月 26 日，在昆山淀山湖镇晟泰村，昆山市人大常委 会以“五村九联”的形式，广泛征求各界人士对爱国主义教育法 草案的意见和建议。会上，来自沪、昆两地乡村一线的人大代 表、干部群众踊跃发言，从不同角度对该草案提出建议，原汁原 味表达对爱国主义教育的诉求。

“五村九联”是以“党建引领、乡村治理、强村富民”为主要 抓手的长三角一体化发展新型村级合作平台。作为“外援”，上 海市青浦区天恩桥村首次参与昆山基层立法联系点活动。“五 村共饮一湖水，在很多方面都会互相帮助扶持，但是跨区域的 基层立法联系活动，我还是第一次参与。这让我感到，立法意 见征集工作也可以融入到长三角一体化进程。”天恩桥村党总 支副书记高武俊说。

通过这次征询，昆山基层立法联系点的征询触角在村级层 面走出昆山，既拓展了立法征询常态化融入“三治融合”乡村治 理体系的新路径，为村民的法治诉求“精准画像”，也探索了征 询工作在省际毗邻区域协同开展的新方式。